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中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话(附全文及解讀)
信息來源:管理員 發布日期:2018-12-24

 


2018年對中國經濟來說是不平凡的一年,內有轉型升級壓力,外有貿易戰沖擊。在這個背景下,如何確保經濟增速平穩,民衆就業、收入等重要領域不受影響,都使得中央層面的各種信號備受關注。作爲中國規格最高的經濟會議,中央經濟工作會議自1994年以來每年舉行一次,近年來一般固定在每年年尾11月到12月舉行。會議的任務是總結當年的經濟工作成績,分析研判當前國內外經濟情況形勢及問題,同時制定下一年的宏觀經濟發展規劃,確定重大政策(如財政政策、貨幣政策、房地産政策、外彙政策等)基調。

下面,全文轉載新華社播發的2018年度中央經濟工作會議通稿及其中的關鍵信號解讀。




中央經濟工作會議通稿全文

  新華社北京1221日电 中央经济工作会议1219日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正出席會議。

  習近平在會上發表重要講話,總結2018年經濟工作,分析當前經濟形勢,部署2019年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署,並作了總結講話。

  會議認爲,今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,全黨全國落實黨的十九大作出的戰略部署,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,迎難而上、紮實工作,宏觀調控目標較好完成,三大攻堅戰開局良好,供給側結構性改革深入推進,改革開放力度加大,穩妥應對中美經貿摩擦,人民生活持續改善,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定,朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。成績來之不易。

  【解讀】這部分主要是對2018年全年經濟工作成績的一個總結。今年前三季度,中國經濟增速穩定在6.7%,第四季度稍差一些,也能保證全年增速在6.5%以上。與此同時,去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板都有不同程度的推進,雖然年中去杠杆曾經一度加大了部分企業的融資難,但相關政策及時進行了調整。開放力度加大,主要指海南建設自由貿易港、上海自貿區擴圍、首屆進博會舉辦、負面清單縮減、擬推出科創板等政策接連落地。

對于中美經貿,會議的表述是穩妥應對,也就是說,面對不可抗力的外部因素,中國尋求了堅守立場與適當妥協的平衡。從2018年全年來看,中國與美國之間的貿易戰更多停留在心理和輿論層面上,但實際上被加征關稅的商品主要局限在最初雙方出招時的那幾百億美元上,最爲重磅的2000億美元商品問題已經在中美G20元首會見上被商定推遲。有人說中國吃虧,但也不能全然這麽看,中國對美貿易仍享有巨額順差,能拖三個月相關企業就能抓緊時間調整。

 

  會議指出,一年來,我們在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識:必須堅持黨中央集中統一領導,發揮掌舵領航作用;必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國長期向好發展前景;必須精准把握宏觀調控的度,主動預調微調、強化政策協同;必須及時回應社會關切,有針對性主動引導市場預期;必須充分調動各方面積極性,形成全局工作強大合力。

  會議強調,在充分肯定成績的同時,要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境複雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。

  【解讀】這段話雖然很短,但卻反映出中央對于當前中國經濟形勢的基本判斷——內部穩中有變、變中有憂,外部複雜嚴峻。這個觀點可以說是實事求是、非常客觀的,因爲經濟形勢不好、下行壓力的較大就擺在那裏,只有坦然面對問題才能找到出路。

對不太樂觀的形勢,會議進一步指出這屬于既有短期的也有長期的,既有結構性的也有周期性的,這裏用了一個更爲宏觀的視角。畢竟,就像中美貿易戰這樣,很多問題都是積勞成疾,並非特朗普一個人拍腦袋造成的。過去,美國認爲中國太落後,人口多、要素便宜、市場大,開放市場讓中國加入世界經濟對自己有利可圖,但美國後來沒想到中國發展這麽快,也別是在高鐵、通信、航天等制造業領域追趕得這麽快。當眼前的利益難以抵消對未來的擔憂時,打壓中國甚至要求重新進行貿易談判就成了美國社會的呼聲。

 

  會議指出,我國發展仍處于並將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機同生並存,這給中華民族偉大複興帶來重大機遇。要善于化危爲機、轉危爲安,緊扣重要戰略機遇新內涵,加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,參與全球經濟治理體系變革,變壓力爲加快推動經濟高質量發展的動力。

  會議強調,明年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好經濟工作至關重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

解讀這次中央經濟工作會議的表述有很多不同以往之處,其中化危爲機轉危爲安的提法就十分罕见。可以说,高层清醒地意识到目前中国经济面临着內部转型和外部贸易谈判的双重压力,虽然中国经济凭借自身的体量和整体发展惯性,依然可以保持比较不错的增长,但与过去十多年的顺风顺水相比,也可以做出处于危、機之中的謹慎判斷。會議再次強調了六個,不僅是對前期政治局會議部署的延續,也是當前和今後一個時期經濟工作的重中之重。

 

  会议指出,宏观政策要强化逆周期調節,继续实施積極的财政政策和穩健的货币政策,适时预调微调,穩定总需求;積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;穩健的货币政策要松緊適度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,強化競爭政策的基礎性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。

  【解讀】百姓最爲關心的重點,宏觀政策究竟怎麽辦?本次會議給出了強烈的新信號:宏觀經濟重在逆周期調節,財政政策不是更加積極而是加力提效,貨幣政策相對于此前變化則不大,只是重申了松緊適度

  由此可见,未来有两个政策趋势可以确认:一是中国面临经济下行压力将会采取逆周期調節,重点在于穩住需求端,穩中民众消费和企业投资的需求,而这其中财政政策将会扮演重要角色。二是货币政策表述中没有出现積極”“寬松等字眼,这意味着货币政策依然坚持穩健的总基调,不会成为刺激经济的主力军。这显然是从防风险的角度考虑。但是,如果再考虑到刺激需求会带来的货币需求量增加,未来货币政策进行某种程度的被動跟進也將是大概率事件。

此外,有一個新表述十分惹眼,就是強化競爭政策的基礎性地位。實際上,改革開放以來,中國之所以快速發展,關鍵就在于打破幹與不幹一個樣、幹多幹少一個樣的大鍋飯制度,激發出勞動者的創造活力。在地方,主要官員們比拼的就是發展經濟的能力。現在,站在改革開放40年的新起點上,正好又適逢發展的壓力期,所以競爭性政策被再次突出強調。

 

  會議認爲,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革爲主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在鞏固、增強、提升、暢通八個字上下功夫。要鞏固三去一降一補成果,推動更多産能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。要提升産業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的産業集群。要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生産主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  会议指出,今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,穩妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。打好脫貧攻堅战,要一鼓作气,重点解决好实现兩不愁三保障面臨的突出問題,加大三區三州等深度贫困地区和特殊贫困群体脫貧攻堅力度,减少和防止贫困人口返贫,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。

【解讀】供給側改革還是要堅持,這次提出了鞏固、增強、提升、暢通的八字方针。可以发现,未来中国经济政策在供给侧结构性改革上主要是以巩固为主,短时间内不会采取新的大动作,以避免去产能、去杠杆等超出必要的承受限度,影响经济增长。也可以说,改革的节奏将会更多考虑发展的速度和穩增长情况。

 

  會議確定,明年要抓好以下重點工作任務。

  一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。要穩步推进企业优胜劣汰,加快处置僵屍企業,制定退出實施辦法,促進新技術、新組織形式、新産業集群形成和發展。要增強制造業技術創新能力,構建開放、協同、高效的共性技術研發平台,健全需求爲導向、企業爲主體的産學研一體化創新機制,抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,加大對中小企業創新支持力度,加強知識産權保護和運用,形成有效的創新激勵機制。

【解讀】推動制造業發展被放在第一部分,別具深意。因爲貿易戰的壓力,本質上是大國之間科技實力的競爭,是現有大國利用現有優勢對新興大國的一種打壓。因此,本次中央經濟工作會議強調抓緊布局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系,加大中小企業創新支持力度等,最主要的是繼續堅持提振中國自主創新能力。畢竟,誰掌握了科技,誰就掌握了生産力,誰就掌握了發展的主動權和國際談判的話語權。此外,加強知識産權保護,既是美國方面的訴求,也是中國鼓勵創新必須要做的功課。

 

  二是促進形成強大國內市場。我國市場規模位居世界前列,今後潛力更大。要努力滿足最終需求,提升産品質量,加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅遊等服務業發展,改善消費環境,落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力,讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板,加強自然災害防治能力建設。

【解讀】第二大重点工作与穩增长联系更加紧密。重要的看点在于中国将加大人工智能、物联网等新兴领域基础设施建设,同时明确了基础设施投资的方向:大城际交通、物流、市政基础设施、农村基础设施。这意味着,未来财政拉动投资的主要方向将不会是高铁、高速这种传统的交通大动脉,而是城际铁路、物流设施、市政设施等规模更小、分布更广、数量更多的具体项目领域。不过,总体来看,依然属于投资扩大内需的范畴,对穩增长特别是对相关企业的需求拉动作用值得期待。

 

  三是紮實推進鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展,切實抓好農業特別是糧食生産,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,合理調整糧經飼結構,著力增加優質綠色農産品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,注重解決小農戶生産經營面臨的困難,把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境,重點做好垃圾汙水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗,鞏固改革成果,繼續深化農村土地制度改革。

【解讀】因为每年经济工作会议之后通常有中央农村工作会议,所以在此农村的部分论述不是太多。这里主要还是穩定农村生产,为家庭农场、合作社等农业生产主体提供便利。这一方面旨在保护粮食安全,另一方面也是吸引人才回乡创业、促进城乡协调发展的长期需要。

 

  四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點,規模經濟效應開始顯現,基礎設施密度和網絡化程度全面提升,創新要素快速集聚,新的主導産業快速發展,要推動這些地區成爲引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力,形成高質量發展的重要助推力。要推動長江經濟帶發展,實施長江生態環境系統性保護修複,努力推動高質量發展。要推動城鎮化發展,抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作,督促落實20201億人落戶目標,提高大城市精細化管理水平。

【解讀】相比于中小城市,大城市之所以令年輕人向往,關鍵原因在于制度公平、競爭充分。在經濟下行壓力時期,政策、資源、要素都更加寶貴,因此未來政策向京津冀、長三角、珠三角等發達地區一二線城市傾斜將是大概率事件,以保證有限的資源發揮最大的價值。相比較之下,中西部地區投資可能會相對放緩(扶貧要求下的硬任務除外)。事實上,早前進博會期間宣布了幾條對上海本地的利好政策,就是這種變化的體現。

 

  五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,積極推进混合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造。要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施,强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中具有牽一發而動全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科創板并试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

  【解讀】这一段内容信息量极大。首先,是再次重申了保护民营企业家干事创业積極性的问题。民营企业吸纳了80%的就業,創造了一半以上的稅收。鼓勵民營企業家大膽幹,符合改革開放的初心。

  其次,這次會議對資本市場的論述篇幅超過往年,突出了目前股市存在不能滿足經濟發展需要和投資者期待等一系列弊端。同時,會議將資本市場定位爲牽一發而動全身,這種論述規格是前所未有的。可以說,中央傳遞的信號非常明確,只有將資本市場建設好、只有將投資者保護好,聚攏人氣、活躍市場,才可能會産生財富效應”“投資效應,讓更多有才華的人去創業,爲提升中國經濟競爭力做貢獻。

最後,這次會議通稿提出了兩個凡是:凡是企業能自主調節的就讓企業調節,凡是企業能幹的就讓企業幹。對企業的重視可見一斑。這個提法在未來很可能成爲改革開放新時期的重要新提法,後續重要會議中的論述值得期待。

 

  六是推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。要放寬市場准入,全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商在華合法權益特別是知識産權,允許更多領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環節制度性成本。要推動共建一帶一路,發揮企業主體作用,有效管控各類風險。要精心辦好第二屆一帶一路国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体,積極参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

【解讀】和農村問題類似,開放由于在出訪、金博會期間有很多專門論述,這次會議篇幅給的也不多。但其中也不乏關鍵信息,比如:要推動開放由商品和要素流動型開放向規則和制度型開放轉變。這是十分重要的一個新信號。這意味著,在貿易保護主義擡頭的背景下,中國還是有很大願望和誠意,盡最大努力與世界主要經濟體達成一致。過去,每逢遇上貿易摩擦,中方都是采取一次性采購的辦法,化解矛盾,但現在面臨新形勢,中國也准備開始進行規則開放層面的頂層設計。從這個表述來看,中美達成和解的概率相對還是比較大的。

 

  七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作。要把穩就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系,努力解决大城市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。

  【解讀】在這一部分中,最受人們關注的當屬對房地産政策定調了。因爲此前山東菏澤、廣東廣州等地試探性放松此前執行了一年多的房地産調控政策,引發了廣泛關注。雖然這些城市放松的政策尚不具備重大影響,只是一些邊邊角角,但政策的走勢引人關注。

本次會議上,再次強調了房子是用來住的、不是用來炒的定位,表明決策層對房地産市場存在的風險和問題十分清醒。盡管後面還有兩句因城施策、分類調控,但這也只是延續了以往的表述。可以預見的是,限購、限貸等其主要作用的政策不會全面放開,中國不會再走房地産提振經濟的老路。這部分論述放到了民生內容,也體現了房住不炒依然將立足于回應廣大民衆的居住訴求。

 

  会议强调,我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。要实施好積極的财政政策和穩健的货币政策,实施就业优先政策,推动更大规模减税、更明显降费,有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境,深入推进放管服改革,促进新动能加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略,全面提升创新能力和效率,提高大众创业万众创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务,推进脫貧攻堅和乡村振兴。要持续释放内需潜力,推动区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革,坚决破除民营企业发展障碍,增强发展内生动力。要推进更高水平对外开放,着力穩外贸、穩外资。要协同推动经济发展和环境保护,加强污染防治和生态建设。要突出保基本兜底线,更好保障和改善民生。

  會議要求,做好經濟工作,必須加強黨中央集中統一領導,提高黨領導經濟工作能力和水平,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖,堅持把發展作爲黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設爲中心,激勵幹部擔當作爲,鼓勵創造性貫徹落實,加強學習和調查研究,在學習和實踐中找思路、想辦法,營造良好輿論環境。

  會議號召,全黨全國要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,上下同心,迎難而上,以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

  中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

  各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團黨政主要負責人,中央和國家機關有關部門主要負責人,中央管理的部分企業和金融機構負責人,軍隊有關負責人參加會議。

 



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